政府工作報告

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——2025年1月7日在平羅縣第十八屆

人民代表大會第四次會議上

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縣人民政府縣長??郭耀峰

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)、市黨委政府工作要求，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，正視困難、堅定信心、團結(jié)奮斗，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

（一）全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升。面對經(jīng)濟下行壓力加大、不確定因素增多的多重困難，組織開展奮力實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)“百日攻堅戰(zhàn)”，全面落實中央、自治區(qū)一攬子存量和增量政策，配套出臺支持工業(yè)技改升級、肉牛肉羊補欄出欄、房地產(chǎn)促消費等政策舉措，建立重點任務(wù)包抓清單、月度季度調(diào)度、現(xiàn)場辦公助企紓困等工作機制，全力推動146個固定資產(chǎn)投資項目加快建設(shè)、完成投資49.5億元，落地實施超長期國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等項目23個、下達資金6.6億元，持續(xù)開展消費品“以舊換新”、農(nóng)畜產(chǎn)品“購千家·送千戶”等促消費活動，全年爭取各類資金39億元，退稅2.17億元、減稅降費2.46億元，協(xié)調(diào)融資貸款14.32億元，千方百計穩(wěn)增長、擴投資、提信心，多措并舉推動經(jīng)濟回升向好。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.2%，固定資產(chǎn)投資下降26%，社會消費品零售總額增長3%，一般公共預(yù)算收入增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%。

（二）提質(zhì)增效促升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。面對有效需求不足、工業(yè)品價格下跌等不利因素，組織專班助企拓市場、降成本、提效益，爭取工業(yè)領(lǐng)域獎補資金1.19億元，推動27家企業(yè)調(diào)出高耗能名單，實施寧平負極材料等47個技改升級項目，禾奧儲能等24個新興產(chǎn)業(yè)項目，落地賽羅新能源電池及組件等30個招商項目，氰胺入選自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，16家企業(yè)入選寧夏制造業(yè)民營企業(yè)100強，預(yù)計完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值556億元，規(guī)上工業(yè)增加值增速逐月回升向好。推動特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，爭取涉農(nóng)專項資金3.7億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.1萬畝，實施特色產(chǎn)業(yè)項目57個，糧食、瓜菜、制種面積達到82.2萬畝、14萬畝、8.1萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在39萬噸以上，奶牛存欄10.1萬頭，肉牛肉羊飼養(yǎng)量達到15萬頭和101萬只，預(yù)計一產(chǎn)增加值增長7%。促進服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)單位12家，獲評自治區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭型成長型企業(yè)22家，全年接待游客人次、旅游花費分別增長11.6%、12%，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值增長2.4%。

（三）改革創(chuàng)新增動能，發(fā)展活力加速釋放。“六權(quán)”“四水四定”等重點領(lǐng)域改革縱深推進，處置閑置土地3487畝，入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地36.87畝，交易水權(quán)1073萬方。農(nóng)村改革系統(tǒng)集成，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為切口，推行“一塊田”集中經(jīng)營模式，實現(xiàn)增地、節(jié)水、降本、增收四個效益。國企改革效益提升，3家國企集團資產(chǎn)總額、營業(yè)收入實現(xiàn)雙增長。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一網(wǎng)通辦、一證通辦、跨省通辦等高效運行，29個“高效辦成一件事”落地見效，90%政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，12345便民熱線受理辦結(jié)群眾訴求1.9萬件。科技創(chuàng)新成效明顯，爭取各類科技創(chuàng)新獎補資金6484萬元，實施科技合作、科技金融、成果轉(zhuǎn)化等項目94個，新獲批國家高新技術(shù)企業(yè)19家、入庫科技型中小企業(yè)117家，柔性引進創(chuàng)新團隊64個、高層次人才311名，全縣R&D經(jīng)費投入強度達到1.17%。

（四）內(nèi)外兼修提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城市更新深入推進，實施翰林大街防洪排澇、燃氣管道老化更新等項目8個，更新改造“四類管線”217公里，完成玉皇閣公園整體改造提升，成為市民休閑打卡新地標(biāo)。物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，建設(shè)各類充電樁747個，建成老舊小區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品免費直供售賣攤位300個。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，新續(xù)建改善性住宅小區(qū)9個，全面完成城鄉(xiāng)危舊房、自建房隱患排查整治，容缺辦理歷史遺留不動產(chǎn)證4100戶。鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，建成靈航新村等4個中心村住宅380套，改造農(nóng)村飲水管網(wǎng)450公里、惠及群眾3084戶，

提標(biāo)改造農(nóng)村公路37.4公里、危橋5座，建設(shè)安防工程護欄24.4公里。高額彩禮專項整治取得實效，農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)提升，興勝村獲評全國近零碳村，燈塔村獲評自治區(qū)特色旅游村鎮(zhèn)，黃渠橋集市獲評全區(qū)“十大集市”。

（五）持之以恒抓生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改任務(wù)按時序完成。加強工業(yè)園區(qū)、入黃排水溝、農(nóng)業(yè)面源等污染綜合防治，25個大氣污染防治項目全部建成，崇崗園雨污水綜合治理工程建成投用，黃河河道治理工程基本完成，塞上江南博物館順利平移、整改銷號，第二污水廠提標(biāo)改造順利推進，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到81%，重點入黃排水溝水質(zhì)持續(xù)改善，黃河平羅段出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類優(yōu)，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次。堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，實施賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)、河?xùn)|荒漠化治理等生態(tài)修復(fù)項目14個，統(tǒng)籌推進毛烏素沙漠跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治行動，完成荒漠化治理3.1萬畝，新增營造林5.1萬畝。推動綠色低碳發(fā)展，建成吉元膠凝、益瑞環(huán)保等固廢綜合利用項目，一般工業(yè)固廢利用率達到60%，萬元GDP能耗下降1.2%。

（六）傾情為民謀福祉，共同富裕扎實推進。80%以上的財力用于民生事業(yè)，10件民生實事全面完成。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1989人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性崗位228個，脫貧人口、監(jiān)測戶人均純收入分別增長14%、18%。深化教育綜合改革，建成第九幼兒園、職教中心宿舍樓，提標(biāo)改造學(xué)校運動場5.5萬平米，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位720個，組建集團學(xué)校14個，圓滿完成“雙減”三年目標(biāo)任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、98%的村衛(wèi)生室達到國家服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險參保覆蓋面不斷擴大，發(fā)放城鄉(xiāng)低保等社會救助資金1.04億元，困難群眾基本生活得到有效保障。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，開展第四次全國文物普查，舉辦四季村晚、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動，承辦全國五人制足球超級聯(lián)賽等品牌賽事活動，推出《如美平羅》城市宣傳片，編撰出版《萬象平羅》等文學(xué)精品，創(chuàng)作《大河之央》等原創(chuàng)歌曲，前進村獲評全國“四季村晚”示范展示點，群眾精神文化生活不斷豐富。

（七）堅守底線保安全，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進“三項計劃”，推動鑄牢中華民族共同體意識走深走實。深入實施“三項行動”，“三化”問題得到有效治理。安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動深入推進，建成運營縣級應(yīng)急指揮信息化平臺、工業(yè)園區(qū)智能化管控平臺，安全生產(chǎn)事故數(shù)量、死亡人數(shù)均下降25%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，順利通過國務(wù)院安委會對省級政府安全生產(chǎn)和消防工作延伸考核。有效防范化解債務(wù)金融風(fēng)險，年度化債任務(wù)全面完成，重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險得到妥善處置，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。信訪工作法治化全面推進，矛盾糾紛排查化解率達到96%，47件重點信訪事項得到有效化解。平安建設(shè)持續(xù)深化，建成全區(qū)標(biāo)桿式一站式執(zhí)法辦案管理中心，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事案件連續(xù)三年下降，政治社會大局穩(wěn)定向好，人民群眾安全感持續(xù)提升。

（八）旗幟鮮明講政治，自身建設(shè)得到加強。堅持“第一議題”集中學(xué)習(xí)，深學(xué)細悟習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，認真做好巡視、督察、審計等反饋問題整改，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。扎實推進法治政府建設(shè)，堅持政府常務(wù)會會前學(xué)法制度，修訂完善政府議事決策制度5項，編制重大行政決策事項目錄，行政規(guī)范性文件、協(xié)議備案審查率100%，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，獲評自治區(qū)法治政府建設(shè)示范縣。重大事項及時向縣委請示報告,自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議41件、政協(xié)委員提案56件，辦結(jié)率、辦復(fù)率分別達到95%和100%。深入落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，堅決整治形式主義為基層減負，文件、會議、督查數(shù)量持續(xù)下降。

同時，加強國防動員和后備力量建設(shè)，雙擁共建、軍民融合等工作得到新加強,老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、供銷、紅十字會等事業(yè)取得新進步,統(tǒng)計調(diào)查、消防救援、機關(guān)事務(wù)、氣象地震等工作取得新成效，完成第五次全國經(jīng)濟普查。

各位代表!過去一年，極不平凡、殊為不易。面對多年少有的困難和挑戰(zhàn)，我們承壓而上、克難奮進，取得了來之不易的成績。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神統(tǒng)攬指向的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、市委和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐平單位、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關(guān)心和支持平羅發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在總結(jié)工作的同時，我們也清醒認識到存在的不足，主要是：經(jīng)濟增長放緩，下行壓力加大，主要指標(biāo)增速不及預(yù)期；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，民間投資意愿不強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重；風(fēng)險隱患仍然較多，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、防范化解風(fēng)險等工作還需做深做細；群眾就業(yè)增收面臨較大壓力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)還有薄弱環(huán)節(jié)；部分干部思路視野還不夠?qū)?，謀劃和推進進一步全面深化改革的能力還需加強。對這些問題，我們一定采取有效措施，認真加以解決。

二、2025年工作安排

2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的關(guān)鍵一年，是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃編制之年，做好各項工作意義重大。今年政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)、市黨委政府及縣委工作部署要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進一步全面深化改革，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建具有平羅特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保持生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善勢頭，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，確保經(jīng)濟回升向好，不斷提高人民生活水平，維護社會大局和諧穩(wěn)定，圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局奠定堅實基礎(chǔ)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化平羅新篇章。

今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長6%、6.5%、4.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長4%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%、7%。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，聚焦自治區(qū)開展“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”行動和打好“六個攻堅戰(zhàn)”，重點做好七個方面工作。

（一）奮力擴投資促消費，積蓄提振發(fā)展動能。堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，用足用好用活國家和自治區(qū)一攬子增量政策，大力提振消費、提高投資效益，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

全力擴大有效投資。全年謀劃重點實施類項目110個，總投資284億元，年度計劃投資75.7億元。謀劃推進類項目90個，總投資310億元，年度計劃投資45億元。打好重點項目攻堅仗，突出抓好賽羅新能源電池及組件、2×660MW超超臨界熱電等重大投資項目，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動投資回升向好。打好項目爭取主動仗，聚焦“兩重”“兩新”、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金投向，吃透政策抓謀劃，做實前期等資金，強化對接抓爭取，全年爭取各類資金增長10%以上。打好要素保障提前仗，緊盯開工、建設(shè)、投產(chǎn)“三個環(huán)節(jié)”，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進、月調(diào)度、季晾曬“四項機制”，統(tǒng)籌做好立項、用地、用能等要素保障，確保一季度開復(fù)工率達到80%，上半年全部開工，全年完成固定資產(chǎn)投資57億元以上。扎實做好“十五五”重點項目謀劃工作。

著力提高招商質(zhì)效。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，瞄準(zhǔn)東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，推動建鏈成群、集群成勢。強化以企招商，引導(dǎo)企業(yè)通過參股、股權(quán)轉(zhuǎn)換、技術(shù)合作等方式招上游、引下游，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落戶平羅。用好招商資源，充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會、在外成功人士、招商大使等人脈資源，引薦更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資平羅。探索以國有投融資平臺共建“飛地園”“專業(yè)園”招商模式，推動項目、資金、人才、團隊一體落地。建立全員招商、專班推進、月度晾曬工作機制，提高簽約率、落地率、資金到位率，重點抓好中環(huán)聯(lián)廢鹽循環(huán)利用、江西科特碳基材料等在談項目落地實施，力爭再引進一批大項目、好項目，全年招商到位資金增長10%以上。

大力提振消費活力。實施居民收入提升行動，多措并舉增加居民“四項收入”，推動中低收入群體增收減負，提升居民消費能力。實施提振消費專項行動，持續(xù)推進消費品以舊換新，加快發(fā)展文娛、旅游、體育、演出等新型消費，支持發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)消費，積極發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，培育發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，策劃舉辦“百場促進消費活動”，推動汽車、家電等大宗商品銷售量大幅增長，助力批發(fā)零售、餐飲住宿等消費回升向好，帶動網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%以上，接待旅游人次、旅游花費均增長10%以上。實施降低全社會物流成本專項行動，推進園區(qū)鐵路專用線及物流園等項目建設(shè)，引導(dǎo)重點企業(yè)成立貿(mào)易公司、銷售公司，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。全年新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)單位5家以上。

（二）奮力穩(wěn)工業(yè)提質(zhì)效，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦高端化、綠色化、智能化、融合化，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴能增產(chǎn)、提質(zhì)增效，力爭全年完成工業(yè)產(chǎn)值600億元，做強工業(yè)硬支撐。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。支持企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極爭取工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新改造項目，重點抓好節(jié)能改造、設(shè)備更新等25個技改升級項目，特色冶金重點發(fā)展熱能存儲利用、綠色乙醇、綠色航油等高附加值產(chǎn)品，電石化工重點發(fā)展胍鹽聚合物、二甲雙胍、可降解薄膜等高附加值產(chǎn)品，醫(yī)藥農(nóng)藥重點發(fā)展生物發(fā)酵藥、高端獸藥制劑、減肥降糖藥等高附加值產(chǎn)品，碳基材料重點發(fā)展高性能陶瓷、炭復(fù)合材料、碳纖維等高附加值產(chǎn)品，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新模式、駛?cè)胄沦惖馈?/span>轉(zhuǎn)出新質(zhì)生產(chǎn)力。

推動新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。聚焦新型材料、清潔能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，開展“建鏈延鏈補鏈強鏈”行動，重點抓好鋰電池正極材料、石墨烯及導(dǎo)電劑、光伏發(fā)電等22個項目，培育壯大電池材料、石墨烯材料、綠電等新興產(chǎn)業(yè)鏈，布局建設(shè)新能源電池產(chǎn)業(yè)園、鋰電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、綠電園區(qū)等專業(yè)園，形成配套成鏈、聚鏈成群、集群成勢的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能提升行動，積極開展“人工智能+”行動，推動三次產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化深度融合發(fā)展，加快建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間，加速推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦打造千億園區(qū)目標(biāo)，編制完成園區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，明晰發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局和項目支撐，深入實施“千百十億”工程，力爭跨入全區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)秀等次行列。統(tǒng)籌推進水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，爭取實施紅崖子園防洪排澇體系建設(shè)等項目，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力。有效盤活閑置低效用地、閑置廠房等存量資源，為優(yōu)質(zhì)項目落地發(fā)展騰出空間，著力提升畝均效益。深化園區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新“管委會+公司”運營模式，強化經(jīng)濟管理服務(wù)職能，激發(fā)內(nèi)生動力。抓好化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和精細化工產(chǎn)業(yè)園安全風(fēng)險等級降至D級。

（三）奮力推改革促創(chuàng)新，釋放發(fā)展動力活力。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，落實好區(qū)市重點改革任務(wù)，探索平羅特色改革，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效、釋放活力。

深化重點領(lǐng)域改革。扎實推進經(jīng)濟體制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、“六權(quán)”“四水四定”等重點領(lǐng)域改革，努力形成一批立得住、可推廣的經(jīng)驗做法。深化農(nóng)村綜合改革，持續(xù)推進“一塊田”改革，健全完善承包地經(jīng)營權(quán)股權(quán)化集中經(jīng)營機制，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快構(gòu)建農(nóng)民和集體穩(wěn)定增收長效機制，集體經(jīng)濟收入30萬元以上村達到30%以上。全面完成國企改革深化提升行動，提升3家國企集團市場經(jīng)營和資產(chǎn)運營能力，提高經(jīng)濟效益和綜合貢獻率。深化財稅體制改革，推進零基預(yù)算改革，提高財政資金效能。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、教育、文化、殯葬、供銷、行政執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)等領(lǐng)域改革。

提升科技創(chuàng)新能力。深入實施科技創(chuàng)新“四大工程”，持續(xù)推進國家創(chuàng)新型縣建設(shè)，年內(nèi)實施科技創(chuàng)新項目50個以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長10%以上。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，用好“寧科貸”、保險保費補貼、金融補助等政策,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，新培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)50家以上。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持建設(shè)石墨烯材料中試基地等創(chuàng)新平臺，組建冶金創(chuàng)新聯(lián)盟。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展余熱利用、特種合金、直流冶煉、多功能礦熱爐等技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加大人才引育力度，推進各類人才隊伍建設(shè)，柔性引進高層次人才200名以上。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加強數(shù)字政府建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)改革，鞏固好29個“高效辦成一件事”成果，再推出10個“高效辦成一件事”，完善12345便民熱線訴求辦理閉環(huán)機制，推動惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“直達快享”，確保群眾訴求事事有回音、件件有著落。開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，用好新增地方政府專項債等政策，盡最大能力償還拖欠企業(yè)賬款。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，為各類經(jīng)營主體營造法治化營商環(huán)境。落實政企常態(tài)化溝通幫扶機制，定期開展政企懇談會、集中辦公會、現(xiàn)場辦公會，破解制約企業(yè)發(fā)展的痛點堵點難點問題，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）奮力促振興強統(tǒng)籌，完善提升功能品質(zhì)。順應(yīng)人口流動趨勢，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，打通發(fā)展壁壘，合理配置要素，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

完善城市功能品質(zhì)。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，實施好燃氣管道老化更新、排水防澇設(shè)施改造等城市建設(shè)項目6個，完成“四類管線”更新改造207公里，新增居民燃氣入戶5755戶，進一步提升居民生活質(zhì)量，逐步消除城市內(nèi)澇等問題。樹立經(jīng)營城市理念，推動公共充電樁、公園游園等市場化運作，新建各類充電樁590個。全力做好“保交房”工作，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，完成3個續(xù)建房地產(chǎn)項目，加快推動收購存量商品房用作保障性住房，落實住房信貸、稅收等政策舉措，支持開展組團購房促銷活動，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。深化“紅色物業(yè)”建設(shè)，提高社區(qū)精細化治理能力和精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動,扛牢糧食安全政治責(zé)任，嚴守耕地紅線，全面完成2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、4600畝鹽堿地改良任務(wù)，再爭取建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.7萬畝，確保糧食面積、產(chǎn)量保持在82萬畝和39萬噸以上。實施種植業(yè)提質(zhì)增效行動，抓好制種產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施瓜菜園區(qū)等項目，融通“產(chǎn)加銷”、融合“農(nóng)文旅”、提升附加值，瓜菜、制種面積穩(wěn)定在14萬畝和8萬畝以上。實施畜牧業(yè)延鏈增值行動，新續(xù)建奶牛、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場6個，推廣乳肉聯(lián)營養(yǎng)殖模式，引進乳品加工企業(yè)，以增加出欄頻次和精深加工帶動擴量增值，奶牛存欄達到10.5萬頭以上，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量達到15萬頭和100萬只以上。實施生態(tài)漁業(yè)提檔升級行動，高標(biāo)準(zhǔn)做好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計，抓好漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、稻漁綜合養(yǎng)殖等項目，促進生態(tài)漁業(yè)與文化旅游、休閑垂釣等深度融合，提升漁業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

推進鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完成新豐、王家莊、靈沙3個中心村建設(shè)，提標(biāo)改造農(nóng)村公路26公里、危橋2座，建設(shè)安防工程護欄44公里，一體推進供水水質(zhì)提升、垃圾污水治理和戶廁改造,常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好防止返貧致貧監(jiān)測幫扶工作，落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，實施好鄉(xiāng)村振興銜接資金項目，穩(wěn)定擴大脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模，脫貧人口人均純收入增長10%以上，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。深入開展高價彩禮、大操大辦等婚俗領(lǐng)域突出問題專項整治，深化移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村治理效能。

（五）奮力抓保護優(yōu)環(huán)境，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。堅持把保護好黃河和賀蘭山生態(tài)環(huán)境作為謀劃改革發(fā)展的基準(zhǔn)線，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快荒漠化綜合防治和“三北”工程建設(shè)，實施防沙治沙系統(tǒng)治理、林草濕荒一體化保護修復(fù)等生態(tài)治理項目12個，推廣應(yīng)用“林光互補”“草光互補”等“光伏+”生態(tài)治理模式，科學(xué)開展國土綠化行動，深入落實林長制，年內(nèi)完成荒漠化治理5.03萬畝，濕地保護修復(fù)4.8萬畝。深入開展非法采礦、占用國有荒地、侵占生態(tài)紅線等領(lǐng)域問題清理整治，協(xié)同推進賀蘭山汝箕溝太西煤火區(qū)安全與生態(tài)治理，年內(nèi)完成歷史遺留礦坑治理修復(fù)10處。

打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、黃河流域生態(tài)警示片披露問題整改，確保按期完成年度整改任務(wù)。深化“四塵”同治，實施好大氣污染治理項目,強化多污染物協(xié)同治理，做好重度污染天氣應(yīng)對，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強化“五水”共治，實施賀蘭山東麓防洪治理等項目，常態(tài)化開展黃河流域“清廢行動”，加強地下水保護與超采治理，嚴格落實河長制，確保重點入黃排水溝水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，黃河出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類優(yōu)。堅持“六廢”聯(lián)治，實施畜禽糞污、工業(yè)固廢等綜合利用項目，推進“無廢城市”建設(shè)。

打好綠色低碳發(fā)展整體戰(zhàn)。全面落實節(jié)能降碳十大行動，努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持冶金、電石、水泥等重點行業(yè)綠色化改造，提升余熱余壓余能綜合利用效率。穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施清潔能源項目5個，構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進能源、水資源、糧食、土地等各類資源全鏈條節(jié)約。推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型，加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，大力倡導(dǎo)垃圾分類、綠色出行，引導(dǎo)消費者購買綠色產(chǎn)品，加快建設(shè)綠色低碳社會。

（六）奮力保民生增福祉，滿足群眾美好期待。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，用心用情辦好10件民生實事，努力讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用好現(xiàn)有3個零工市場和4個零工驛站，新建零工驛站2個，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1400人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.25萬人以上，確保離校未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)率達到90%以上，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完成技能培訓(xùn)400人以上。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4000萬元以上，培育創(chuàng)業(yè)實體400個，帶動就業(yè)2800人。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。嚴格落實農(nóng)民工工資支付保障制度，加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。

辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務(wù)，著力辦好思政課。促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，提高辦園質(zhì)量。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，順應(yīng)學(xué)齡人口變化趨勢，深化集團化辦學(xué)改革，統(tǒng)籌縣城基礎(chǔ)教育學(xué)位供給保障，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校整合撤并，科學(xué)有效擴大普通高中招生規(guī)模，加快實施二中宿舍樓等項目，積極爭取教育領(lǐng)域設(shè)備更新，更好滿足人民群眾上好學(xué)的愿望。推動職業(yè)教育提質(zhì)增效，支持職教中心深化產(chǎn)教融合、校企合作，擴大護理、藥學(xué)等專業(yè)知名度和影響力。抓好老年教育，促進特殊教育。實施名師名校長培養(yǎng)工程，強化師德師風(fēng)建設(shè)。抓好“護校安園”行動，筑牢校園安全防線。

守護好人民生命健康。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推動醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備更新和病房改造提升，加強重點?？坪吞厣剖医ㄔO(shè),強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力讓人民群眾看病就醫(yī)更放心、更便捷。加快疾控體系改革，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，選配好院長、培養(yǎng)好大夫，提升衛(wèi)生健康隊伍整體素質(zhì)。推動人口高質(zhì)量發(fā)展，落實生育支持政策和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。

繁榮和發(fā)展文體事業(yè)。實施文明素養(yǎng)提升行動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，教育引導(dǎo)全社會自覺遵守法律、遵循公序良俗，提高全社會文明程度。實施文化惠民工程，傳承發(fā)展非遺文化，深入挖掘紅色文化、黃河文化、攝影文化等資源，精心辦好四季村晚、送戲下鄉(xiāng)、攝影展覽等群眾性文化活動，全年開展各類文化活動100場次以上。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強足球場等運動場地建設(shè)，用好全民健身中心等場館，支持開展“村BA”“馬拉松”等群眾性體育活動，辦好“五人制”足球等精品賽事，推動足球產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力把體育賽事積淀成體育品牌。

織密筑牢社會保障網(wǎng)。深入實施全民參保計劃，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，進一步擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)，努力消除人民群眾后顧之憂。健全分層分類社會救助體系，做好低保、臨時救助等社會救助工作，保障好困難群眾基本生活。完善“一老一小”服務(wù)體系，抓好國家養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，落實生育支持政策體系，鼓勵用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等模式發(fā)展，減輕生育養(yǎng)育教育負擔(dān)。支持婦女兒童、社會福利、公益慈善、志愿服務(wù)、社會工作等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強殘疾人關(guān)愛服務(wù)，做好退役軍人服務(wù)保障。

（七）奮力防風(fēng)險保安全，維護社會和諧穩(wěn)定。全面落實總體國家安全觀，增強預(yù)判性，打好主動仗，切實以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

守牢民族宗教工作底線。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為政府各項工作的主線，深入實施“三項計劃”，廣泛開展“我們的節(jié)日”等群眾性活動，著力構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境，促進各族群眾交往交流交融。堅持我國宗教中國化方向，加強對宗教界思想政治引領(lǐng)，深入推進“三項行動”，規(guī)范“五進”宗教活動場所，深化宗教領(lǐng)域突出問題整治，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，提高宗教工作法治化水平。

守牢安全生產(chǎn)底線。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，抓好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治專項行動，深化燃氣管道、電動自行車、消防“生命通道”、道路交通等專項治理，靠實重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，切實提升本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理能力。落實“四個最嚴”要求，提升食品藥品安全治理水平。推進全民安全素質(zhì)提升，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。

守牢經(jīng)濟安全底線。統(tǒng)籌各類資金、資源、資產(chǎn)，打好盤活、增收、節(jié)支組合拳，積極爭取地方政府專項債券等資金，推動一攬子化債方案落地落實，全面完成年度化債任務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)，確保債務(wù)風(fēng)險總體可控。防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，依法嚴厲打擊各類非法金融活動，做好重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。加強煤電油氣儲備能力建設(shè)，完善供應(yīng)體系，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

守牢社會穩(wěn)定底線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化解機制，推進信訪工作法治化，落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案、接訪制度，有效化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案。加強公共安全系統(tǒng)施治，高質(zhì)量完成地方公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革，完善新型警務(wù)運行模式，健全社會治安整體防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，扎實推進“化解矛盾風(fēng)險??維護社會穩(wěn)定”專項治理，嚴防極端案件發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

三、全面加強政府自身建設(shè)

各位代表！一分部署，九分落實。我們要大力提升抓落實的效能，不斷提高履職能力，全面提升行政效率，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

鑄牢忠誠之魂，堅定干的航向。始終把政治建設(shè)放在首位，認真落實“第一議題”制度，健全完善傳達學(xué)習(xí)、研究部署、督促檢查、結(jié)果報告全流程工作閉環(huán)機制，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家，做到以政治引領(lǐng)工作方向、以成效彰顯政治效果。嚴守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，認真抓好巡視反饋問題整改及成果運用。

厚植法治之基，規(guī)范干的行為。深化法治政府建設(shè)，打好“八五”普法收官戰(zhàn)，落實“八大行動”，堅持會前學(xué)法制度，讓政府工作始終在法治軌道上開展。深入推進依法行政，加強重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查，做好政務(wù)公開、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，讓政府工作更加陽光透明。踐行全過程人民民主，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案建議和政協(xié)提案，讓政府工作在人民監(jiān)督下運行。

砥礪擔(dān)當(dāng)之勇，提升干的效能。把抓落實貫穿政府工作全過程各方面，堅持工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任清單化，定一件干一件、干一件成一件，推動各項工作爭先進位、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。落實“四下基層”制度，多到項目現(xiàn)場解難題、破瓶頸，多到企業(yè)車間送服務(wù)、促發(fā)展，多到基層一線辦實事、解民憂。堅持過緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費，堅決壓減非必要支出，兜牢兜實“三?！钡拙€，把有限的資金用在刀刃上、關(guān)鍵處。

永葆清廉之心，恪守干的底線。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責(zé)任，從嚴從細落實“一崗雙責(zé)”，扎實推進黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負,持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表！星光不問趕路人，歷史屬于奮進者。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)、市黨委政府及縣委工作要求，堅持干字當(dāng)頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，全面完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動中國式現(xiàn)代化平羅實踐取得新成效。

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名詞解釋

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1.“六權(quán)”：土地權(quán)、用水權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)。

2.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

3.“四項收入”：工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。

4.“四類管線”：燃氣管道、供熱管道、供水管道和排水管道。

5.“三項計劃”：各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。

6.“三項行動”：教義教規(guī)中國化闡釋行動、教職人員素質(zhì)提升行動、信教群眾思想教育行動。

7.“五進”宗教活動場所：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中華人民共和國國旗、《中華人民共和國憲法》和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進宗教活動場所。

8.“四個最嚴”：最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。

9.“三保”：?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)支出。

10.“兩重”：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

11.“兩新”：新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。