平羅縣人民政府辦公室行政規(guī)范性文件
| 索 引 號： | 640221021/2021-00148 | 效力狀態(tài)： | 有效 |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布機構： | 平羅縣人民政府辦公室 | 成文日期： | 2019-12-04 |
| 責任部門： | 平羅縣人民政府辦公室 | 發(fā)布日期： | 2019-12-04 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門:
現(xiàn)將《平羅縣行政執(zhí)法三項制度規(guī)定實施細則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
平羅縣人民政府辦公室
2019年11月20日
(此件公開發(fā)布)
平羅縣行政執(zhí)法三項制度規(guī)定實施細則
第一章總則
第一條為全面規(guī)范行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為，促進行政執(zhí)法公開透明，維護公民、法人和其他組織的合法權益，加快建設法治政府，維護政府公信力。依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法三項制度規(guī)定》(寧政辦規(guī)發(fā)〔2019〕5號)《平羅縣法治政府建設實施方案(2016—2020年)》(平黨發(fā)〔2016〕55號)和《平羅縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》(平政辦發(fā)〔2019〕82號)要求，結合我縣實際，制定本細則。
第二條本細則所稱行政執(zhí)法三項制度，是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
第三條本細則所稱行政執(zhí)法機關，包括含法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能并行使行政執(zhí)法權的組織。
第四條本細則適用于全縣行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政收費、行政給付、行政確認等行政執(zhí)法活動。
第五條??推行行政執(zhí)法三項制度應當堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。
第六條各行政執(zhí)法機關的主要負責同志作為本機關全面推行行政執(zhí)法三項制度工作的第一責任人，負責行政執(zhí)法三項制度的組織領導和推動落實工作。
第七條??建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門參加的全面推行行政執(zhí)法三項制度工作協(xié)調(diào)機制，縣司法局負責指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。
第八條將行政執(zhí)法三項制度工作納入全縣法治政府建設年度效能目標考核內(nèi)容，建立行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。
第二章行政執(zhí)法公示
第九條??本細則所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法機關通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。
第十條行政執(zhí)法信息以公開為原則，下列情形除外:
(一)涉及國家秘密及可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得公開，不予公開的信息。
(二)涉及商業(yè)秘密的信息;
(三)涉及個人身份證號碼、住所、肖像、電話號碼、財產(chǎn)狀況等個人隱私的信息;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不得公開，不予公開的信息。
第十一條行政執(zhí)法信息公開可以采取信息摘要或者全文公開的方式，建立行政執(zhí)法信息公開的審核機制，行政執(zhí)法信息公開前均需經(jīng)過審核。
經(jīng)審核，屬于摘要公開的行政執(zhí)法信息，應當公開行政執(zhí)法決定書的文號、案件名稱、簡要事實、法律依據(jù)、執(zhí)法結論、執(zhí)法機關名稱、日期等。
經(jīng)審核，屬于全文公開的行政執(zhí)法信息，應當隱去法定代表人以外的自然人名字，法定代表人和自然人的住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、權屬證書編號，法人或者其他組織的銀行賬號、權屬證書編號，財產(chǎn)狀況等。
經(jīng)審核，屬于不予公開情形的行政執(zhí)法信息，按照下列規(guī)定進行:
(一)行政執(zhí)法機關按照本細則第十條第(一)、(四)項的規(guī)定，決定不予公開相關信息的，審查后應注明理由，留存書面材料備查;
(二)對本細則規(guī)定第十條第(二)、(三)項規(guī)定的信息，經(jīng)權利人同意公開或者行政執(zhí)法機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，經(jīng)行政執(zhí)法機關主要負責人批準，可以予以公開。
第十二條行政執(zhí)法信息公開以網(wǎng)絡平臺為主要載體，以新聞媒體、辦公場所等為補充，探索建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機制。
(一)網(wǎng)絡平臺主要包括行政執(zhí)法信息公示平臺、政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博、手機客戶端等現(xiàn)代化信息傳播手段;
(二)新聞媒體主要包括新聞發(fā)布會、聽證會、座談會、報刊、廣播、電視等;
(三)辦公場所主要包括辦事大廳、服務窗口的電子顯示屏、觸摸屏、信息公開欄、公共查閱室、資料索取點、咨詢臺等;
(四)其他方式。
第十三條 ?行政執(zhí)法公示應當遵循“誰執(zhí)法誰公示”的原則，全面、準確、及時、主動地公開行政執(zhí)法事前、事中和事后信息。
第十四條 ?行政執(zhí)法事前公開應當包括以下內(nèi)容:
(一)行政執(zhí)法主體信息:行政執(zhí)法機關名稱、主要職責、機構內(nèi)部設置、法定代表人、辦公地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容;
(二)行政執(zhí)法人員信息:持證執(zhí)法人員的姓名、單位、證件編號、執(zhí)法類型、執(zhí)法區(qū)域和有效期等內(nèi)容;
(三)行政執(zhí)法機關權責清單、行政裁量權適用規(guī)則和裁量基準、委托執(zhí)法協(xié)議書等內(nèi)容;
(四)編制行政執(zhí)法服務指南，明確事項名稱、設定依據(jù)、實施機構、實施主體、受理條件、申請材料、辦理流程、承諾時限、審查方式、監(jiān)督方式、救濟渠道、投訴舉報方式和途徑、辦理時間、辦理地點、咨詢電話等內(nèi)容;
(五)編制行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程等內(nèi)容;
(六)編制“雙隨機”抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等內(nèi)容;
(七)明確監(jiān)督方式和救濟渠道等內(nèi)容;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或行政規(guī)范性文件規(guī)定需要事前公開的，從其規(guī)定。
第十五條??行政執(zhí)法事中公開應當包括以下內(nèi)容:
(一)行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、當面送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，應當出示執(zhí)法證件，按照國家有關規(guī)定統(tǒng)一著制式服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識;
(二)政務服務窗口設置的公示牌、工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等;
(三)依法告知當事人行政執(zhí)法的事由、依據(jù)，享有陳述、申辯、聽證、回避、救濟和依法配合執(zhí)法等權利義務;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件規(guī)定需要事中公開的，從其規(guī)定。
第十六條??行政執(zhí)法事后公開應當包括以下內(nèi)容:
(一)執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息;
(二)“雙隨機”抽查情況及查處結果;
(三)行政執(zhí)法機關上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù);
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件規(guī)定需要事后公開的，從其規(guī)定。
第十七條?行政執(zhí)法機關應當建立健全執(zhí)法決定信息公開審核、發(fā)布、動態(tài)調(diào)整機制，明確機構、人員、程序和責任，負責公示內(nèi)容的梳理、匯總、審核、發(fā)布和更新工作。
第十八條?行政執(zhí)法公示應當及時、客觀、準確、便民。
(一)除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機關要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公示，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公示。
(二)新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者部門機構職能調(diào)整等情況引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，行政執(zhí)法機關應當自有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或者部門機構職能調(diào)整之日起20個工作日內(nèi)更新相關公示內(nèi)容;
(三)行政執(zhí)法行為因行政復議或者行政訴訟而變更、撤銷或被確認違法的，應當在行政執(zhí)法行為被變更、撤銷或被確認違法之日起7個工作日內(nèi)，將變更、撤銷或被確認違法的信息公示。當事人有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準確的，有權要求實施公開的行政執(zhí)法機關予以更正。行政執(zhí)法機關應當及時作出處理;
(四)按照“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，對抽查結果正常的市場主體，自抽查結束之日起20個工作日內(nèi)向社會公示;對抽查有問題的市場主體，區(qū)分情況依法作出處理并公示;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章對公示時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章執(zhí)法全過程記錄
第十九條 ?本細則所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達、執(zhí)行、歸檔管理等全部過程進行記錄的活動。
第二十條 行政執(zhí)法全過程記錄應當堅持合法、客觀、公正的原則，行政執(zhí)法機關根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質、種類、現(xiàn)場、階段，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。
第二十一條?行政執(zhí)法全過程記錄制度通過以下三種方式實現(xiàn):
(一)文字記錄方式:向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序審批表、送達回證等書面記錄;
(二)音像記錄方式:對一般的行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查(勘驗)、抽查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動使用執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機等設備進行全程錄音錄像;
(三)探索研發(fā)執(zhí)法記錄信息平臺，對行政執(zhí)法案件進行信息化管理，逐步實現(xiàn)全程錄入、網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上統(tǒng)計評查、網(wǎng)上監(jiān)督歸檔等功能。
文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。
第二十二條 ?行政執(zhí)法機關應當對行政執(zhí)法的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行和案卷歸檔等環(huán)節(jié)進行全過程記錄。
第二十三條?依職權啟動執(zhí)法程序的，案件來源和立案情況應當記錄。依申請啟動執(zhí)法程序的，申請、補正、受理的情況應當記錄。
第二十四條?行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)記錄應當包括下列事項:
(一)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證號及出示證件情況;
(二)詢問相關人員情況，詢問當事人或證人，應制作詢問筆錄等文書;
(三)現(xiàn)場檢查(勘驗)情況，應制作現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄等文書;
(四)調(diào)取書證、物證及其他證據(jù)情況，應制作調(diào)取證據(jù)通知書等文書;
(五)抽樣取證情況，應制作抽查取樣通知書及物品清單等文書;
(六)檢驗、檢測、檢疫、技術鑒定情況，行政執(zhí)法機關指定或委托法定的鑒定機構出具的鑒定意見等文書;
(七)證據(jù)先行登記保存情況，應制作證據(jù)登記保存清單等文書;
(八)實施行政強制措施情況，應制作相關法律文書;
(九)告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況，應制作權利義務告知書、陳述申辯筆錄等文書;
(十)行政聽證情況，應依照行政聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書;
(十一)專家評審情況，應出具專家評審意見;
(十二)其他應當記錄的事項。
上述文書均應由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章，對調(diào)查取證過程可根據(jù)執(zhí)法需要同步進行音像記錄，并告知當事人，不適宜音像記錄的除外。
當事人或有關人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應進行記錄。
第二十五條行政執(zhí)法機關作出行政執(zhí)法決定后，應對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。
依法應責令改正的，應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，也可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第二十六條 行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)記錄應當包括下列事項:
(一)承辦人處理意見以及相關事實、證據(jù)、法律依據(jù)、行政裁量權基準適用情況;
(二)承辦機構意見情況;
(三)法制審核情況;
(四)集體討論情況;
(五)作出決定情況;
(六)其他應當記錄的事項。
第二十七條行政執(zhí)法送達、執(zhí)行環(huán)節(jié)記錄應當包括下列事項:
(一)送達情況;
(二)履行行政執(zhí)法決定情況;
(三)行政強制執(zhí)行情況;
(四)其他應當記錄的事項。
第二十八條 行政執(zhí)法案卷歸檔環(huán)節(jié)記錄應當包括案卷歸檔編號、類別、保管期限、執(zhí)法起始終結日期等事項。
第二十九條?行政執(zhí)法機關按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設備和建設詢問室、聽證室等音像記錄場所，建立健全現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備管理制度，明確專門人員負責現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備的存放、維護、保養(yǎng)、登記、管理。
第三十條?行政執(zhí)法機關配備執(zhí)法記錄儀或者手持執(zhí)法終端配備比例分為以下三類:
(一)第一類:適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)多的行政執(zhí)法機關，原則上每二名執(zhí)法人員不低于一臺;
(二)第二類:適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)較多的行政執(zhí)法機關，原則上每三名執(zhí)法人員不低于一臺;
(三)第三類:適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)較少的行政執(zhí)法機關，原則上每五名執(zhí)法人員不低于一臺;
第三十一條?行政執(zhí)法人員應按照以下規(guī)定規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀:
(一)行政執(zhí)法人員佩帶執(zhí)法記錄儀時，應當按照本行政執(zhí)法機關規(guī)定著裝，并將執(zhí)法記錄儀固定，確保拍攝的執(zhí)法畫面連貫、清晰、完整。
(二)音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應當在24小時內(nèi)按照要求將信息儲存至行政執(zhí)法信息平臺或者本單位指定的存儲器，并在移交登記上簽名，任何人不得私自復制、轉存、刪除、修改執(zhí)法記錄信息，不得自行保管。
(三)行政執(zhí)法機關管理人員應當將執(zhí)法記錄信息復制到專用存儲電腦，以行政執(zhí)法人員的姓名加案由的形式命名文件并刻錄光盤隨案卷保存，并將執(zhí)法記錄儀存儲卡內(nèi)的執(zhí)法記錄信息刪除。
(四)連續(xù)工作、在水上、偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時儲存至行政執(zhí)法信息平臺或者本單位指定的存儲器的，行政執(zhí)法人員應當在返回單位后24小時內(nèi)予以儲存。
(五)行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員不得剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準不得擅自以任何形式對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄信息。
第三十二條?行政執(zhí)法機關應當編制音像記錄事項清單，明確音像記錄的范圍、環(huán)節(jié)、方式。
對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。
對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。
對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。
第三十三條有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員應進行全過程記錄:
(一)對違反法律、法規(guī)行為進行當場詢問、檢查、處置、處罰的;
(二)采取現(xiàn)場勘驗、檢查、搜查、扣押、扣留、收繳等措施的;
(三)行政管理領域內(nèi)的排除妨害、恢復原狀和強制停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等行政強制執(zhí)行;
(四)處置突發(fā)性事件、群體性事件;
(五)遇有拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務或者有其他侵害行政執(zhí)法人員合法權益行為;
(六)其他應當進行全過程記錄的情形。
第三十四條??有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員可以不使用音像記錄設備:
(一)舉報人、證人、被侵害人等明確要求的;
(二)在明文規(guī)定禁止使用錄音錄像設備的公共場所無法使用的;
(三)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的;
(四)其他因特殊情況不能使用的。
第三十五條?行政執(zhí)法機關應當制定執(zhí)法行為用語指引，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。在音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應當對執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為以及告知當事人、其他現(xiàn)場有關人員正在進行音像記錄等情況進行語音說明，并重點攝錄下列內(nèi)容:
(一)執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境;
(二)當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止;
(三)重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù);
(四)執(zhí)法人員對有關人員、財物采取措施的情況;
(五)執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達法律文書的情況;
(六)應當記錄的其他重要內(nèi)容。
需要對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全程無間斷記錄的，音像記錄應當自到達執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至離開執(zhí)法現(xiàn)場時結束。
第三十六條 行政執(zhí)法機關建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的歸檔、保存和使用，應當遵守以下規(guī)定:
(一)現(xiàn)場執(zhí)法音像資料的保存期限一般不得少于三年。有下列情形之一的，應當長期保存:
1.作為行政、刑事案件證據(jù)使用的;
2.當事人或者現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務行為的;
3.處置重大突發(fā)事件、群體性事件的;
4.當事人提出信訪、申訴、復議、訴訟、復核、國家賠償?shù)?
5.其他重大、疑難、復雜的情況或行政執(zhí)法機關認為應當長期保存的。
(二)因工作需要調(diào)閱、復制本單位采集的現(xiàn)場執(zhí)法音像資料的，應當經(jīng)單位負責人批準。
(三)上級行政執(zhí)法機關及紀檢監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督等部門因工作需要，可以調(diào)取有關行政執(zhí)法全過程記錄，行政執(zhí)法機關應對調(diào)取情況進行登記。
(四)因調(diào)閱、復制現(xiàn)場執(zhí)法音像資料發(fā)生爭議的，報請縣司法局協(xié)調(diào)解決。
第三十七條?因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場有關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明。必要時可使用手機進行記錄。確實無法繼續(xù)記錄的，應當立即向行政執(zhí)法機關的負責人報告，并在事后書面說明情況。
第三十八條 音像記錄涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依照有關保密法律、法規(guī)規(guī)定保存。音像記錄的保存期限應當與案卷歸檔保管期限相一致。
第三十九條?行政執(zhí)法機關應當綜合考慮部門職責、崗位性質、工作職權等因素，嚴格限定執(zhí)法全過程記錄資料的使用權限。
第四十條?行政相對人根據(jù)需要申請使用相關執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)行政機關負責人同意，可復制使用，依法應當保密的除外。
第四章重大行政執(zhí)法決定法制審核
第四十一條 ?本細則所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機關在作出重大行政執(zhí)法決定前，由其專門機構或者人員對其進行合法性審核的活動。
第四十二條 行政執(zhí)法機關作出重大行政執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機關認為需要審核的，也應當進行法制審核。
第四十三條?行政執(zhí)法事項符合下列情形的，應當列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍:
(一)涉及重大公共利益的;
(二)可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風險的;
(三)直接關系行政相對人或者他人重大權益的;
(四)經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;
(五)案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件規(guī)定應當進行法制審核的。
行政執(zhí)法機關可結合工作實際，適當擴大行政執(zhí)法決定審核范圍。
第四十四條?行政執(zhí)法機關結合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，編制本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并向縣司法局報備。
第四十五條行政執(zhí)法機關擬作出下列行政處罰行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:
(一)責令停產(chǎn)停業(yè);
(二)吊銷許可證或者執(zhí)照;
(三)較大數(shù)額罰款;
(四)較大數(shù)額沒收財產(chǎn);
(五)行政拘留;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機關認為的其他重大行政處罰事項。
本條所稱較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中，公民的違法行為處以一千元以上的罰款，法人或者其他組織的違法行為處以一萬元以上的罰款;在經(jīng)營活動中，公民的違法行為處以五千元以上的罰款，法人或者其他組織的違法行為處以二萬元以上的罰款。
第四十六條?行政執(zhí)法機關擬作出下列行政許可行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:
(一)適用聽證的;
(二)通過招標、拍賣等方式?jīng)Q定的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機關認為的其他重大行政許可事項。
第四十七條 行政執(zhí)法機關擬作出下列行政強制行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:
(一)查封經(jīng)營場所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動、工作難以正常進行的行政強制措施;
(二)扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動、工作難以正常進行的行政強制措施;
(三)強制拆除建筑物、構筑物的行政強制執(zhí)行;
(四)取締、關閉等造成法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動、工作難以正常進行的行政強制執(zhí)行;
(五)限制公民人身自由的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機關認為的其他重大行政強制事項。
第四十八條 行政執(zhí)法機關擬作出下列行政征收行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:
(一)國有土地上房屋征收;
(二)集體土地及房屋征收;
(三)社會撫養(yǎng)費征收;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機關認為的其他重大行政征收事項。
第四十九條?行政執(zhí)法機關擬作出下列行政檢查行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:
(一)擬派出進行檢查的本單位執(zhí)法人員達五人以上，或超出本單位執(zhí)法人員總數(shù)的三分之一的;
(二)不同的行政執(zhí)法部門聯(lián)合進行檢查的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機關認為的其他重大行政檢查事項。
第五十條 行政執(zhí)法機關擬作出下列行政收費行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定:
(一)新增或減少設立行政收費項目;
(二)提高或降低行政收費標準;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及行政機關認為的其他重大行政收費事項。
第五十一條?行政執(zhí)法機關應當設立法制機構，負責本機關重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。對不具備設立法制機構條件的，由行政執(zhí)法機關根據(jù)實際，確定人員負責行政執(zhí)法決定的法制審核工作。
第五十二條??行政執(zhí)法機關應當加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，配備和充實政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，原則上行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。各行政執(zhí)法機關應鼓勵法制審核人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格證書，逐步提高取得法律職業(yè)資格證書人員占法制審核人員的比例。
行政執(zhí)法機關根據(jù)工作需要，可以聘請法律顧問參與法制審核工作，提出書面法律意見，作為本機關法制審核的參考，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。
行政執(zhí)法機關要為法制審核人員獨立履職創(chuàng)造條件，保持人員相對穩(wěn)定，調(diào)整法制機構和人員要及時向縣司法局報備。
第五十三條重大行政執(zhí)法決定由行政執(zhí)法機關承辦機構負責辦理，送本行政執(zhí)法機關的法制機構進行審核。審核通過后，提交本行政執(zhí)法機關的負責人決定。
第五十四條 執(zhí)法承辦機構在送審時應當提交以下材料:
(一)對重大行政執(zhí)法行為的情況說明;
(二)執(zhí)法過程中所形成的證據(jù)材料;
(三)經(jīng)過聽證程序的，應當提交聽證筆錄;
(四)經(jīng)過鑒定、評估程序的，應當提交鑒定報告、評估報告;
(五)擬作出的行政決定書文本;
(六)法制機構認為需要提交的其他書面材料。
第五十五條 重大行政執(zhí)法決定情況說明應當載明以下內(nèi)容:
(一)基本事實;
(二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準的情況;
(三)行政執(zhí)法機關主體資格及執(zhí)法人員資格情況;
(四)調(diào)查取證和聽證情況;
(五)其他需要說明的情況。
第五十六條 法制機構進行法制審核以書面審查為主，必要時可以調(diào)查核實有關情況，法制審核內(nèi)容主要包括:
(一)行政執(zhí)法機關主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
(二)行政執(zhí)法程序是否合法;
(三)案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分;
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當;
(五)執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限;
(六)行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;
(七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第五十七條 ?法制機構對重大行政執(zhí)法行為決定送審材料進行審核后，應當根據(jù)不同情況，分別提出書面意見:
(一)審查認為屬于行政執(zhí)法機關職權范圍的，執(zhí)法程序合法，認定事實清楚、證據(jù)充分，法律法規(guī)規(guī)章適用正確，行政執(zhí)法裁量適當?shù)?，應建議行政決定書實施;
(二)審查認為行政執(zhí)法部門超越職權范圍的，應建議移送有執(zhí)法權限的部門處理，并說明理由;
(三)審查認為執(zhí)法程序不合法，應建議補正程序，并說明理由;
(四)審查認為事實不清、證據(jù)不足的，應退回承辦機構，并說明理由;
(五)審查認為適用法律法規(guī)規(guī)章錯誤，應建議承辦機構予以糾正，并說明理由;
(六)審查認為行政執(zhí)法裁量不適當，應建議承辦機構予以糾正，并說明理由。
法制機構出具的法制審查意見應當隨卷存檔。
第五十八條?法制機構在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應在7個工作日內(nèi)審核完畢。案件復雜的，經(jīng)主管領導批準可以適當延長。
第五十九條??行政執(zhí)法機關在集體研究重大行政執(zhí)法決定時，法制審核人員應當列席會議，并就該決定法制審核情況作說明。
第六十條??法制機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見，制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》，并做好法制審核意見的入卷歸檔。
第六十一條??行政執(zhí)法承辦機構要對法制機構提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。法制機構與執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致的，應當及時提請行政執(zhí)法機關負責人決定。
第六十二條 法制審核人員與審核內(nèi)容有直接利害關系的，應當回避。
第五章責任追究
第六十三條?行政執(zhí)法機關及其工作人員有下列情形的，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法三項制度規(guī)定》(寧政辦規(guī)發(fā)〔2019〕5號)，由有權機關責令改正、暫扣行政執(zhí)法證件、取消行政執(zhí)法資格或者給予行政處分;涉嫌違法違紀的，依法追究責任:
(一)不履行行政執(zhí)法公示職責，未按要求公開或者調(diào)整行政執(zhí)法公示信息的;
(二)未按要求進行行政執(zhí)法全過程記錄或者記錄不真實、不準確、不完整的;
(三)故意毀損、剪接、刪改或者發(fā)布音像記錄的;
(四)提交法制審核材料弄虛作假的;
(五)未按要求進行法制審核的;
(六)未經(jīng)法制審核或者法制審核不通過作出重大行政執(zhí)法決定的;
(七)違反本細則的其他情形。
第六章附則
第六十四條??本細則自公布之日起實施，有效期五年。相關法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)執(zhí)行。
附件：