各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門:

現(xiàn)將《2024年度平羅縣國土變更調查工作實施方案》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

平羅縣人民政府辦公室

2024年11月13日

(此件公開發(fā)布)

2024年度平羅縣國土變更調查工作實施方案

為全面貫徹落實自然資源部辦公廳《關于開展2024年度全國國土變更調查工作的通知》、自治區(qū)自然資源廳辦公室《關于開展2024年度全區(qū)國土變更調查工作的通知》要求,進一步夯實國土調查成果作為自然資源管理工作底數(shù)、底版和底圖的工作基礎,扎實做好耕地保護和糧食安全責任制考核的數(shù)據(jù)準備,有效支撐高質量發(fā)展和國土空間治理現(xiàn)代化。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地調查條例》《土地調查條例實施辦法》《第三次全國國土調查技術規(guī)程》(TD/T1055-2019)《2024年度全國國土變更調查實施方案》《國土變更調查技術規(guī)程(2024年度適用)》和《寧夏回族自治區(qū)第三次國土調查技術細則》(DB64/T1747-2020),為做好2024年度平羅縣國土變更調查工作,現(xiàn)結合我縣實際情況,制定本方案。

一、工作目標

在2023年度國土變更調查成果基礎上,結合2024年度各類監(jiān)測監(jiān)管成果,自治區(qū)2024年日常調查監(jiān)測相關成果,開展全覆蓋遙感監(jiān)測工作,通過縣級實地調查、逐級地類核查和全面檢查,掌握2024年度平羅縣國土利用變化情況,更新國土調查數(shù)據(jù)庫,并做好2024年度耕地資源質量分類年度更新與監(jiān)測工作。同時,根據(jù)自然資源管理需要,進一步加強日常變更調查工作。

二、工作任務

在全縣范圍內利用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術,以國家下發(fā)的2024年度遙感監(jiān)測圖斑和自治區(qū)日常監(jiān)測成果為基礎,結合縣(區(qū))林草管理成果、耕地保護監(jiān)測成果、2024年度國土變更調查追蹤圖斑、土地整治項目已驗收新增耕地圖斑、各類自然資源管理信息及相關監(jiān)測成果,對下發(fā)監(jiān)測圖斑進行綜合分類判讀,逐項業(yè)務、逐個項目進行遙感比對分析,查漏補缺,預判縣域內地類變化總量,分析業(yè)務管理落圖入庫需求,補充提取縣級變更圖斑。根據(jù)本地區(qū)自然資源管理各類項目實際實施情況,及時補充完善部綜合信息監(jiān)管平臺報備的各類用地管理信息。以自然資源部下發(fā)的年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果為基礎,結合省級及以下各項監(jiān)測監(jiān)管工作中自行發(fā)現(xiàn)的各類國土利用變化信息,以及各類自然資源管理信息等,制作年度變更調查外業(yè)調查工作底圖,展實地調查舉證與建庫工作,形成2024年度國土變更調查更新數(shù)據(jù)增量包,逐級報自治區(qū)級和國家級核查后,更新形成2024年度國土調查數(shù)據(jù)庫。同時,根據(jù)耕地保護、督察執(zhí)法、用途管制、生態(tài)修復等工作需要,適時開展日常變更工作,經(jīng)自治區(qū)級全面核查通過后報自然資源部。

三、工作要求

(一)切實提高認識,確保數(shù)據(jù)真實準確。年度國土變更調查成果是自然資源各項管理工作的基礎,也是國土空間相關工作的共同“底版”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視國土變更調查這項基礎性工作,要始終突出“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲”的真實性調查和“講清原因”的地類變化分析要求,秉持“堅持黨中央精神,堅持國家立場,堅持權責對等和嚴起來”的指導思想,嚴格落實“分階段分層級”全過程質量管控機制,要對本區(qū)域調查成果的真實性和成果質量負主體責任,確保調查數(shù)據(jù)真實準確可靠。

(二)增強安全意識,落實保密責任。突出抓好作業(yè)單位安全教育,強化安全意識,落實安全生產責任,積極主動防范各類風險,不能有任何環(huán)節(jié)的疏漏和絲毫大意。遇有重大安全問題,要及時妥善處理,并第一時間報縣委、縣政府。加強數(shù)據(jù)使用安全意識,做好數(shù)據(jù)交接保密手續(xù),落實保密主體責任,切實保障和落實好數(shù)據(jù)安全存儲和使用環(huán)境。

(三)嚴明紀律,確保耕地實至名歸。年度國土變更調查成果中的耕地數(shù)據(jù)是耕地保護和糧食安全責任制考核的基本依據(jù),要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,嚴格按照地類認定標準和調查規(guī)程查清耕地變化,特別是嚴格新增耕地認定,實事求是做好耕地地類變更工作。

四、工作步驟

(一)調查界線及技術指標。2024年度變更調查的數(shù)學基礎、調查分類、調查精度等技術指標按照《國土變更調查技術規(guī)程》執(zhí)行。調查界線原則上以2023年度國土調查數(shù)據(jù)庫中的界線為準?？h級及以上級別調查界線如果發(fā)生變化(包括:名稱、代碼、界線位置)需要調整的,應依據(jù)相關主管部門的批準文件及相關資料進行調查界線調整。

(二)遙感監(jiān)測。以國家下發(fā)第三次國土調查(以下簡稱“三調”)初始調查正射影像及其他高精度糾正控制資料、高程數(shù)據(jù)等為基準,利用正射影像圖與2023年度國土調查數(shù)據(jù)庫進行比對,一是分類提取遙感影像特征與數(shù)據(jù)庫地類不一致的變化圖斑,監(jiān)測疑似新增建設用地、耕地流出、建設用地和設施農用地、非耕農用地、未利用地等變化情況;二是監(jiān)測上年度“推(堆)土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”四個單獨圖層的變化情況;三是監(jiān)測日常變更結果的變化情況;四是監(jiān)測地類對接成果的變化情況,分類型提取地類對接成果與最新影像特征明顯不一致的變化圖斑。五是匯總整理監(jiān)測成果。

(三)農村土地利用現(xiàn)狀變更調查。在國家下發(fā)的2024年度正射影像圖的基礎上,疊加2024年度遙感監(jiān)測圖斑、自治區(qū)日常調查監(jiān)測圖斑、各類用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)、尚未報部備案的各類自然資源用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)、2023年度變更調查跟蹤圖斑、及地方自主發(fā)現(xiàn)的其他變化圖斑制作工作底圖;以實地現(xiàn)狀認定地類的原則,對工作底圖中所有的調查圖斑,應實地逐圖斑核實確認圖斑地類,調繪圖斑邊界,記錄更新圖斑權屬、恢復屬性、城鎮(zhèn)村及工礦用地屬性、廢棄屬性、耕地種植屬性、耕地細化類型、單獨圖層等各類信息變化情況;對影像未能反映的新增地物進行補測和調查。依據(jù)實際調查成果,結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及土地綜合整治等自然資源管理成果,對城鎮(zhèn)村范圍、“推(堆)土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨圖層范圍進行更新,形成2024年度相關單獨圖層。并且采用實地舉證(含無人機舉證)、類型舉證、承諾舉證、高清遙感影像舉證等方式開展圖斑舉證工作。

(四)城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀變更調查。城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀變更調查與農村土地利用現(xiàn)狀變更調查同步開展,在匯總時分別統(tǒng)計。利用城市國土空間監(jiān)測、地籍調查和不動產登記成果等,開展2024年度變更調查城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀二級地類的調查更新,及時將城市國土空間監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)內部國土利用變化納入年度國土變更調查。在對城鎮(zhèn)村莊內部現(xiàn)狀進行細化調查時,要在國家下發(fā)的“城鎮(zhèn)村等用地”圖層基礎上,進行增量更新,確定2024年度“城鎮(zhèn)村等用地”圖層范圍。

(五)權屬界線上圖和補充調查。根據(jù)集體土地所有權日常登記工作掌握的權屬變化情況,采用增量更新的方式,開展年度變更調查權屬更新。對權屬界線發(fā)生變化的,將已按照集體土地所有權地籍調查確定的成果,及時納入2024年度變更調查。已完成集體土地所有權確權登記工作的地區(qū),要按照《關于加快完成集體土地所有權登記成果更新匯交的通知》(自然資發(fā)〔2022〕19號)、《關于持續(xù)深化集體土地所有權登記成果更新應用的通知》(自然資辦發(fā)〔2024〕3號)等文件要求,保持年度變更調查的所有權權屬邊界與確權登記成果一致。

(六)地類前置檢查。根據(jù)遙感監(jiān)測圖斑和自主變更圖斑,及時完成外業(yè)實地調查舉證和地類認定工作,及時上報自治區(qū)開展地類核查和整改工作,通過地類核查的圖斑提交國家核查。在開展自然資源部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑調查舉證和地類認定的同時,還要對國家提取的變化圖斑外地方發(fā)現(xiàn)的各地類變化情況進行補充提取,并開展調查舉證和地類認定。對于自然資源部下發(fā)的涉及建設用地、耕地等重點地類變化圖斑,要及時進行調查舉證和地類認定。

(七)國土調查數(shù)據(jù)庫更新入庫。按照年度國土調查數(shù)據(jù)庫更新統(tǒng)一標準要求、技術方法及質量要求等,基于年度變更調查逐級核查結果、日常變更核查結果,結合權屬界線上圖和補充調查等成果,采用增量更新的方式,開展2024年度國土調查數(shù)據(jù)庫更新。

(八)2024年度變更調查初報成果匯總分析及自查。根據(jù)年度變更調查初報成果,自然資源主管部門及時開展各類用地變化情況等初步匯總分析,形成系列成果。同時自然資源主管部門組織對年度變更調查更新成果進行100%全面自查,確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。

(九)耕地資源分區(qū)分類評價年度更新。依據(jù)年度變更調查初報成果,提取包含新增、二級地類發(fā)生變化耕地和新增可恢復農用地、恢復屬性發(fā)生變化的地類圖斑,收集年度驗收的土地綜合整治、高標準農田建設等項目的矢量范圍,并按照耕地資源分區(qū)分類年度更新技術要求,開展實地調查,將調查信息上傳至“國土調查云”平臺的耕地資源分區(qū)分類模塊。根據(jù)自然資源部下發(fā)圖層,提取質量建設圖斑形成質量建設圖層,并補充調整實地調查信息;結合實地調查和上年度耕地資源質量分類結果,確定并填寫部下發(fā)需要賦值圖斑和質量建設圖斑的分區(qū)分類屬性信息,形成年度分區(qū)分類更新庫并上交部。

(十)日常變更調查。日常變更調查主要分為項目管理涉及的地類變更、監(jiān)測監(jiān)管涉及的地類變更、地方自主地類變更等三類。對于各類項目管理涉及的日常變更結果,可按照“完成一個項目,上報一個項目”或“完成一批,報送一批”的模式逐級報送;對其他非項目管理涉及的日常變更結果,按照“完成一批,報送一批”的模式逐級報送。同時,利用“國土調查云”相關任務模塊開展日常變更地類認定及調查舉證工作,按要求制作日常變更成果(變更過程圖層數(shù)據(jù)),采用線下方式逐級報送日常變更成果、舉證成果包(DB格式)和舉證信息表(mdb格式),審核結果通過“國土調查云”相關任務模塊反饋。

五、工作安排

(一)資料收集階段(2024年11月10日前)。收集各類自然資源相關數(shù)據(jù)資料。

(二)外業(yè)調查階段(2025年12月15日前)。利用區(qū)廳下發(fā)土地變更調查外業(yè)底圖,在各類自然自然資源監(jiān)測成果和2023年度國土變更調查數(shù)據(jù)庫等成果的基礎上,使用具有衛(wèi)星定位和方向傳感器的設備,利用“寧夏自然資源調查云”舉證軟件,開展外業(yè)實地調查工作。

(三)內業(yè)核對階段(2024年12月16日至2024年12月31日)。在開展外業(yè)調查工作的同時,由作業(yè)單位技術人員對變更調查外業(yè)圖斑數(shù)據(jù)進行內業(yè)核對,并利用自然資源部統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質檢軟件檢查年度變更調查更新成果的數(shù)據(jù)質量,逐級上報檢查,確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。

(四)數(shù)據(jù)匯總上報階段(2024年1月8日前)。變更調查作業(yè)人員按照認定的全部圖斑調查結果進行匯總,經(jīng)縣級自查和市級檢查合格后向自然資源廳報送變更調查更新數(shù)據(jù)增量包。

(五)日常變更調查階段。日常變更調查根據(jù)實際情況適時開展。

六、工作成果

2024年度變更調查主要成果根據(jù)《技術規(guī)程》及年度變更調查技術要求等形成整套國土調查成果資料,包括遙感影像、矢量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計匯總表格及數(shù)據(jù)庫等。文字成果主要包括2024年度國土利用變化情況分析報告、專題報告、情況說明等。相關業(yè)務部門根據(jù)自然資源管理需要,對2024年度耕地和永久基本農田變化,建設占用農用地、耕地非糧化、耕地“非農化”狀況,設施農用地變化,耕地資源質量分類變化情況,批而未用土地、退耕還林還草、高爾夫球場、光伏用地和農業(yè)結構調整以及不穩(wěn)定耕地等的變化狀況,各類自然保護地及生態(tài)保護紅線范圍內的土地利用變化狀況,土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等項目的實施狀況,國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”實施狀況進行分析,形成專題報告。其他成果主要包括外業(yè)調查舉證成果及其他有關證明、說明材料等。

七、實施保障

2024年度變更調查工作嚴格按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施,按照“統(tǒng)一制作底圖、變化信息提取,地方實地調查、地類在線舉證,自治區(qū)及國家核查、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。耕地資源分區(qū)分類評價成果更新,由各級自然資源主管部門的耕保部門牽頭組織實施。

(一)組織保障。為全面推進2024年度平羅縣國土變更調查工作,特成立由平羅縣政府分管領導任組長,縣自然資源局局長任副組長,縣發(fā)改局、財政局、工業(yè)園區(qū)管委會、農業(yè)農村局、水務局、住建局、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的2024年度平羅縣國土變更調查領導小組,統(tǒng)籌領導2024年度平羅縣國土變更調查總體工作,領導小組辦公室設在縣自然資源局,辦公室主任由縣自然資源局分管副局長擔任,辦公室主要負責年度變更調查日常工作的組織和協(xié)調,以及調查業(yè)務指導和檢查方面的工作;縣財政局負責調查經(jīng)費方面的工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)負責協(xié)調配合縣自然資源局本行政區(qū)域內的國土變更調查工作;縣發(fā)改局、農業(yè)農村局、水務局、住建局、交通局等部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合,積極提供相關數(shù)據(jù)資料。

(二)技術保障。依據(jù)自然資源部、自治區(qū)自然資源廳下發(fā)的2024年度國土變更調查實施方案和相關的技術規(guī)程、規(guī)定等,結合我縣實際情況,制定實施方案。在執(zhí)行統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時,充分利用現(xiàn)有設備,進一步充實、完善國土調查工作的軟硬件環(huán)境。堅持應用導向,充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段,推動科技與業(yè)務深度融合。

(三)機制保障。

1.建立檢查驗收制度。采取切實的保證措施,嚴格檢查驗收制度,包括:分階段成果檢查制度,每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉入下一階段;分級檢查驗收制度,調查結束后逐級匯總上報調查成果。同時,為加強成果質量檢查力度,將對重點地區(qū)、重點地類進行“互聯(lián)網(wǎng)+“在線或外業(yè)實地抽查核實,確保2024年度變更調查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

2.專項資金管理制度。2024年度變更調查專項資金,依據(jù)相關的財務會計制度規(guī)定嚴格管理,?？顚Ｓ?嚴禁挪用,并制訂相應的財務管理制度。按照批準的經(jīng)費,按任務提出年度預算,列入部門計劃。根據(jù)項目進度和質量評估情況,按項目合同向項目承擔單位撥付資金。項目實施單位的專項資金的使用,接受財務和審計部門的監(jiān)督和審計。

3.建立質量保障目標責任制。2024年度變更調查工作對數(shù)據(jù)真實性實行分級目標責任制,縣級政府主要負責同志為第一責任人。對虛報、瞞報國土調查數(shù)據(jù)的,按照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地調查條例》的有關規(guī)定,追究相關當事人法律責任,并相應追究相關領導的行政責任。為保證調查成果客觀、真實和準確,避免主觀人為干擾和弄虛作假,調查過程成果應留檔,確保全過程可追溯。

4.建立項目監(jiān)理制度。各主管部門應全程跟蹤監(jiān)督項目進展和成果質量。有條件的地區(qū),可通過招投標確定技術力量強、信譽好、質量把關嚴的單位為項目監(jiān)理單位,推行項目監(jiān)理制,根據(jù)項目成果質量對項目承擔單位進行評分,評分結果可作為其他調查監(jiān)測類項目招標參考依據(jù)。沒條件的地區(qū),也可從項目承擔單位抽調技術人員交叉監(jiān)理,全程跟蹤監(jiān)督項目進展和成果質量。

(四)經(jīng)費保障。根據(jù)《土地調查條例》中關于調查經(jīng)費的有關規(guī)定,參照《國土調查類項目支出標準(2024年)》,此次2024年度平羅縣國土變更調查共需工作經(jīng)費55萬元,依據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(47寧政辦發(fā)〔2021〕17號)要求,“將基礎調查和年度國土利用變更調查中,市縣組織實施的土地現(xiàn)狀調查(變更)……確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任”,為確保2024年度變更調查工作順利進行,此項費用由縣財政承擔,并將工作經(jīng)費列入2025年度縣級財政預算。