平罗县发改局2024年法治政府建设年度

报 告

县发改局深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进高水平高标准法治机关建设，为完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展提供了有力保障。根据通知要求，现将推进法治政府建设情况报告如下：

上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）以党的二十大精神为指引，扎实推进法治政府建设各项工作任务。深学细思践悟，将习近平法治思想纳入年度局党组理论学习中心组、三会一课、干部例会中学习，作为干部教育培训的重要内容，深入学习党的二十大报告关于全面依法治国的新思想新论断，深刻领会习近平法治思想开辟马克思主义法治理论中国化时代化新境界。强化组织领导，依法履行推进法治建设第一责任人职责，明确由主要负责人为推进法治建设第一责任人，分管领导抓好具体工作，办公室牵头，各科室配合，深入开展法治宣传教育工作，组织党员领导干部认真学习领会、深入贯彻落实习近平法治思想，加强法治建设工作领导，提升法律素养，不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，并将法治建设第一责任人职责履行情况列入年终述职内容，在推进法治政府建设工作中，落实“一规划两方案”。建立健全平罗县发展和改革局法治建设领导小组，持续加强局党组对法治建设的领导。根据法治建设工作要点及分工方案，及时和县委依法治县办对接工作，报送任务完成情况。

（二）扎实推进依法行政，深入推进“放管服”改革。创新信用监管方式。创新事前信用监管，有序推行证明事项、涉企经营许可事项等告知承诺制。全面实施企业信用风险分类监管，实现分类结果在“双随机一公开”监管中常态化运用，截止目前，共开展联合检查任务36项，抽取检查对象116户。持续开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项整治，对在规定期限内整改不到位的重点关注名单主体主要负责人进行一次提示性约谈，加快化解存量失信行为的社会影响。促进信用惠企便民。推动高效办成“信用修复”一件事落实，建成行政处罚决定和信用修复告知书“两书同达”工作机制，指导全县具有行政执法职能的单位全面落实“两书同达”工作机制，畅通信用修复渠道。着力做好信用修复服务工作，构建“及时告知—临期提醒—主动服务”信用修复服务工作流程，指导失信主体完成履约承诺、纠正失信行为，信用修复7日内办结。截至目前，已引导117家企业完成信用修复，153家企业停止公示行政处罚信息。做好信用应用工作，在援企稳岗资金补贴、自治区劳动模范评定等领域，为相关部门函查600余家企业信用信息，为各部门提供信用保障。

（三）持续优化法治化营商环境。制定印发《平罗县2024年营商环境提升行动工作任务清单》，明确我县优化营商环境17个方面68条改革举措，全面推行“1+N”联办服务、推进工程建设项目无纸化报建审批和数据归集共享、“高效办成一件事”、跨层级跨部门涉企“综合查一次”等重点举措，重点实施以企业及群众反馈、牵头部门受理转办、责任部门落实的化解营商环境领域存在问题工作机制，切实解决企业、群众“急难愁盼”问题，全力打造公平竞争的市场环境、优质高效的政务环境、保障有力的要素环境、公正有序的法治环境和健康向上的人文环境。统筹推进社会信用体系建设。全面落实自治区《社会信用条例》，推动行政处罚、行政许可等行政行为信息7个工作日内上网公开，截至目前，全县共归集行政许可数据5834条、行政处罚数据1268条。聚焦企业信用修复“一件事”高效办理，梳理公布《行政处罚信息信用修复“全流程”网办操作手册》，建成行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”机制，引导企业完成信用修复158条，停止公示行政处罚信息224条，在科技创新奖补、援企稳岗补贴等领域应用企业信用信息600余次，以实际举措精准助力企业享政策、争资金。

（四）强化安全生产意识，扛牢安全生产责任。召开专题会学习安全生产治本攻坚三年行动相关文件，对照《平罗县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》制定油气长输管道、电力、涉粮企业等领域子方案，向主管行业领域企业转发《平罗县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《平罗县发展改革系统（粮食和物资储备）安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》等文件，强化企业安全意识和底线思维，督促企业严格落实专项行动要求，做好自查自纠和隐患整改等工作，要求企业负责人逐一领取方案文件并及时组织企业所有职工开展培训学习，要求各企业要进一步强化落实安全生产主体责任，扎实开展安生生产三年行动具体任务措施，确保我县粮食行业领域本质安全水平全面提升。截至目前，共有36家企业完成文件领取和学习培训。

每月对油气长输管道企业检查1次，截至目前，暂未发现重大事故隐患。积极对接供电部门，协调解决宝马化工仓储设施造成电力隐患、红崖子电力线路改造穿跨越油气长输管道等重大安全隐患；协调油气长输管道企业解决包兰高铁建设过程中穿跨越管线事宜。积极联合市粮食和物资储备局开展联合检查，2024年累计对县域内重点监管涉粮企业开展行业安全储粮、安全生产、涉粉涉爆隐患行政执法检查共43次，共检查企业176个次，在检查中针对个别企业存在的安全隐患下发检查记录和整改通知书共计10份，发现问题隐患50个，截至目前已全部完成整改。扎实排查我县粮食行业领域重大事故隐患，严格按照自治区粮食局印发的《全区粮食流通加工行业谷物磨制类企业粮食粉尘爆炸重大事故隐患判定标准（试行）》等相关文件要求，督促各粮食流通加工企业认真学习文件精神并及时开展自查工作，截至目前，共有15家企业125人次开展重大事故隐患判定标准等文件培训学习，25家企业完成自查工作。累计开展重大隐患专项检查5次，检查企业18家次。积极推动我县中粮米业（宁夏）有限公司完成自治区二级安全生产标准化企业建设工作，截至目前已创建完成。

（五）营造浓厚法治氛围。配合开展专题普法，在“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等重要契机，通过局机关学习面向全局党员干部职工开展普法宣传教育，通过微信公众号转发法治宣传教育稿件17篇，取得良好宣传效果。抓好行政执法队伍建设工作，对于业务相关《习近平关于国家粮食安全论述摘编》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《粮食流通条例》等法律法规和政策文件的学习，要求行政执法工作人员读原著、学原文、悟原理，并结合工作实际进行交流研讨，将依法行政意识入脑入心，有效提高业务工作能力水平。截至目前，开展接受不少于60学时的政治理论教育、党性教育、廉洁教育、公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训1次，组织干部职工参加旁听庭审活动1次，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾，加强普法工作队伍建设。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是法治宣传形式单一。法治宣传和教育形式有待提升，对法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作力度不够大，宣传方式单一，仅通过微信公众号平台建立专栏转发法律法规文件，需进一步拓宽宣传渠道，加大宣传力度。二是信用修复工作推进存在障碍。企业对自身信用建设重视不足，对信用惩戒给企业生产经营带来的负面影响认识不够，积极修复恢复自身信用的主动性不强，认为纠正了违法行为后就不会再对企业产生影响，事后开展业务受到限制之后才意识到要进行信用修复。做出行政处罚的单位在仍处于重惩戒轻激励的固有监管思维里，信用修复业务仍处于被动开展的状态，对业务的办理条件、办事流程和申报入口等存在信息盲区，不能及时帮助企业开展信用修复工作。三是缺乏推行“三项制度”工作经验。在完成部分工作任务时，由于没有工作经验，导致对推行行政执法三项制度工作认知不够，工作人员的业务能力与推行三项制度工作所要求的工作能力也存在差距。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

县发改局将全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，继续抓好中央法治建设“一规划两纲要”的贯彻落实，提升各项工作水平，为推进中国式现代化提供更高质量的法治保障。

（一）扎实推进法治机关建设。将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，在学习贯彻党的二十大精神培训班、研讨班中，抓好习近平法治思想的学习培训。对标对表党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署，结合贯彻落实全区全面依法治国委员会确定的年度重点工作任务，制定法治机关建设年度实施计划，确保规划落实，抓出成效。坚持落实会前学法制度，融入党组会议、理论学习中心组、“三会一课”，结合工作实际制定年度学法计划，明确学习内容、学时和学习形式，确保会前学法常态化进行，自觉将法治作为一种基本的思维方式和工作方式，争做知法、学法、守法、用法的模范，带头依法履职、依法办事。提升执法人员能力，组织法治骨干、行政执法人员参加法律知识培训，丰富轮训课程形式，邀请法律专家解读与发展改革工作相关的法律法规，如《中华人民共和国节约能源法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等，针对执法程序、执法原则及执法方式，增加案例分析、互动讨论等方式，系统讲解，切身体验，帮助执法人员了解执法技巧和方法，规范执法行为，着力提升行政执法人员能力素质，提高行政执法水平，杜绝执法不严、引用条款不当和不文明执法等问题的发生，为推动全县高质量发展提供法治保障。

（二）严格规范执法程序。一是完善依法决策机制，发挥法律顾问的作用，进一步规范重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序和法律责任。对于涉及“三重一大”事项、政策制定等事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度，提高决策的科学性、民主性和合法性，降低决策风险。二是加强规范性文件管理、清理工作，对起草的规范性文件进行全面清查，建立规范性文件定期清理制度，根据法律法规和政策变化及时修改或废止相关文件，严格执行规范性文件制定程序，在文件起草过程中充分征求各方意见，进行合法性审查，并向社会公开发布，确保规范性文件的质量和效力。三是推进政务信息公开加大政务信息公开力度，通过政务网站、政务新媒体等平台及时、准确公开工作相关信息，包括项目建设进度、结果、政策解读、国民经济规划计划等，主动接受社会监督，回应社会关切，保障公众的知情权、参与权和监督权，促进政府工作透明化、规范化。

（三）加快改革创新，优化发展环境。加强信用信息归集共享。全面归集行政许可、行政处罚信息。督促各部门要按照力清单和责任清单及时全量上传双公示信息、确保“双公示”信息自行政决定之日起7日内上传，做到“应报尽报”，实现“双公示”信息上报率、合规率、及时率均达到100%。建立双公示信息数据质量通报制度，对数据质量差、抽查发现工作不力等情形，进行晾晒通报，推动“双公示”工作质效进一步提升。持续完善信用监管机制。推动公共信用综合评价标准或结果应用，根据行业监管特点、结合国家、自治区有关公共信用评价标准或结果，将信用承诺及履约践诺情况、行政处罚、虚假承诺、表彰奖励等信息纳入评价体系，规范开展以信用为基础的分级分类监管。以需求为导向，在相关法规制度已经建立的领域拓展信用监管的应用场景，将信用监管与本领域业务场景有机结合，形成管理闭环，有力、有序推动信用监管落地落实。积极开展诚信宣传活动。在宣传教育上攻坚突破。积极通过本级政府网站、部门门户网站、微信公众号等线上线下多种渠道，弘扬诚信文化。广泛开展信用知识普及、主题演讲、诚信征文等活动。加强诚信宣传，结合围绕“国际消费者权益保护日”“信用记录关爱日”等重要节点，在重点行业领域组织开展诚信宣传活动，做好道德模范、身边好人、诚信之星等先进典型的宣传。鼓励开展信用修复。常态化开展信用修复专题培训及宣传。鼓励和引导失信主体主动改正违法失信行为，消除社会不良影响，提升自身信用水平，营造诚实守信的社会环境。明确失信信息的修复条件、修复方式、修复标准等，按照“谁处罚谁修复”和“一处罚一告知”的原则，对符合信用修复条件的失信主体及时进行信用修复，引导企业纠正失信行为、修复自身信用。

（四）强化行政执法主体责任。一是督促企业全面落实安全生产责任制，加强层级监督、检查、指导教育和培训，强化对重点环节、重点单位的监督检查，按照标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线，对照安全生产治本攻坚三年行动的任务要求，落实落细安全生产具体措施，巩固提升专项整治三年成果，全力防范化解行业领域重大安全风险。对所查出的安全隐患问题严格落实台账制度，及时整改；严格要求企业对厂区内部定期检查，确保无安全事故发生。加强检查力度，提高监管领域安全生产检查频次，以常抓不懈的工作模式消除安全隐患。二是落实自治区发改委要求，每月对全县油气长输管道企业检查一次，定期对自备电厂开展集中安全检查。重点关注国网平罗供电公司及油气长输管道企业反馈的各类问题隐患，适时前往隐患现场指导相关单位做好隐患整改。督促宁夏哈纳斯天然气管道有限公司加快红崖子乡水毁管道过水路面保护措施建设，确保企业永久解决问题，杜绝管道被水流冲出安全隐患。落实以严的基调推进企业稳的生产，通过定期开展安全检查，帮助企业查找安全隐患，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。同时有序推进“回头看”工作，持续加大我县安全生产监督检查力度，发现问题立行立改，坚决杜绝企业安全隐患问题反复出现。

平罗县发展和改革局

2024年11月27日