根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》第十二條、第十三條、第十四條之規(guī)定，平羅縣自然資源局于2025年3月7日上午在平羅縣自然資源局四樓多功能會(huì)議室舉行了“平羅縣農(nóng)用地（耕地園地林地草地）定級與基準(zhǔn)地價(jià)制定成果”聽證會(huì)，現(xiàn)將聽證會(huì)情況公告如下：

一、聽證會(huì)舉行情況

（一）準(zhǔn)備情況

2024年12月20日，按規(guī)定在平羅縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《平羅縣自然資源局關(guān)于召開平羅縣農(nóng)用地（耕地園地林地草地）定級與基準(zhǔn)地價(jià)制定成果聽證會(huì)的公告》，公布了聽證事項(xiàng)、擬聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證代表報(bào)名及產(chǎn)生的方式等相關(guān)內(nèi)容。后因會(huì)議時(shí)間沖突，會(huì)議時(shí)間變更為2025年3月7日上午9:00，2025年1月13日及時(shí)通知了所有聽證代表。

（二）聽證會(huì)召開

2025年3月7日（星期五，上午9:00），“平羅縣農(nóng)用地（耕地園地林地草地）定級與基準(zhǔn)地價(jià)制定成果”聽證會(huì)在平羅縣自然資源局四樓多功能會(huì)議室舉行。本次聽證會(huì)共邀請聽證代表42人，實(shí)到聽證代表36人，超過三分之二，符合聽證規(guī)定要求。平羅縣自然資源局黨組成員、副局長張金喜同志主持召開了平羅縣農(nóng)用地（耕地園地林地草地）定級與基準(zhǔn)地價(jià)制定成果論證會(huì)，會(huì)議按照下列議程進(jìn)行：

1.聽證會(huì)工作人員核實(shí)參加人員身份并組織簽到；

2.聽證主持人根據(jù)核實(shí)的聽證代表人數(shù)及參加情況宣布召開聽證會(huì)；

3.聽證主持人宣讀聽證會(huì)紀(jì)律和注意事項(xiàng)；

4.聽證主持人介紹聽證事項(xiàng)；

5.我局和技術(shù)承擔(dān)單位分別就“平羅縣農(nóng)用地（耕地園地林地草地）定級與基準(zhǔn)地價(jià)制定成果”的編制背景、法律依據(jù)、技術(shù)規(guī)程、理論依據(jù)、制定原則、工作步驟、技術(shù)方法、制定結(jié)果、成果應(yīng)用等作技術(shù)匯報(bào)和情況說明；

6.聽證代表質(zhì)詢、提問，我局及技術(shù)承擔(dān)單位人員有針對性地進(jìn)行答辯；

7.聽證代表根據(jù)問題和答辯情況對本次聽證成果書寫書面意見；

8.聽證主持人根據(jù)代表意見就聽證會(huì)議作總結(jié)發(fā)言；

9.主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

二、聽證代表提出的主要疑問和答辯

會(huì)議期間，各聽證代表就聽證事項(xiàng)陳述了各自的意見和建議，發(fā)言緊扣主題，觀點(diǎn)明確，與參會(huì)代表進(jìn)行討論的問題主要有：

問題1：承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營權(quán)分別是什么，兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別在哪些方面？

回應(yīng)與解釋：農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地制度中的兩個(gè)重要概念，它們之間存在一定的聯(lián)系，但也有著明顯的區(qū)別。首先，從定義與性質(zhì)來看，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他承包人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對集體所有或國家所有由集體使用的農(nóng)村土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。這種權(quán)利以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，包含對土地的占有權(quán)、使用經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，屬于用益物權(quán)的一種，具有排他性。它體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對土地資源的管理和保護(hù)，并主要通過承包合同來確認(rèn)和保障。農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)則是由農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)派生出來的一種權(quán)利。在承包方保留土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，可以通過流轉(zhuǎn)方式（如出租、入股等）將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，由他人進(jìn)行經(jīng)營。這種權(quán)利更側(cè)重于土地的使用和經(jīng)營，體現(xiàn)了土地資源的市場化配置和利用效率。

其次，從權(quán)利主體與內(nèi)容來說，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。他們通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)，并依法享有對承包土地的占有、使用和收益的權(quán)利。這種權(quán)利是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的重要組成部分，具有身份性和保障性。而農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體則更加多元化，既可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是其他自然人、企業(yè)等。他們通過流轉(zhuǎn)方式取得土地經(jīng)營權(quán)，主要享有對土地進(jìn)行使用和經(jīng)營的權(quán)利。這種權(quán)利更加靈活和市場化，有助于推動(dòng)農(nóng)村土地資源的高效利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

最后，從法律依據(jù)來將，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)主要由《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和保障。其中明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更、消滅等事項(xiàng)，以及承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)等。農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)則主要在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)中有所體現(xiàn)。這些法律法規(guī)對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)程序等進(jìn)行了規(guī)定，以保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性和規(guī)范性。

因此，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)在定義與性質(zhì)、權(quán)利主體與內(nèi)容以及法律依據(jù)等方面都存在明顯的區(qū)別。這些區(qū)別體現(xiàn)了農(nóng)村土地制度的不同層面和側(cè)重點(diǎn)，共同構(gòu)成了我國農(nóng)村土地制度體系的重要組成部分。

問題2：農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)是征收農(nóng)用地的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)嗎？

回應(yīng)與解釋：農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)和征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)是兩種不同的地價(jià)概念，它們在定義、用途和確定方法上均有所區(qū)別。農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)是指縣級政府根據(jù)需要針對農(nóng)用地不同級別或不同均質(zhì)地域，按照不同利用類型，分別評估確定的某一估價(jià)期日的平均價(jià)格。它是公示地價(jià)體系的重要組成部分，為農(nóng)用地資源核算、自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的建立提供有力支撐。征收農(nóng)用地的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)，它是綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，綜合測算形成，并由政府依法公布的，適用于集體農(nóng)用地征收補(bǔ)償?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。它實(shí)質(zhì)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是征收農(nóng)民集體農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不包括法律規(guī)定用于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用、征收農(nóng)用地涉及的地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。

兩者雖然都是地價(jià)的一種表現(xiàn)形式，都與農(nóng)用地有關(guān)。但農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)是所有權(quán)性質(zhì)和用地不變的一種均值區(qū)域平均價(jià)格，而征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)是集體農(nóng)用地所有權(quán)性質(zhì)和用地類型要發(fā)生變化時(shí)的一種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

問題3：基準(zhǔn)地價(jià)是否屬于對應(yīng)區(qū)域或級別的最低限價(jià)？

回應(yīng)與解釋：農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)是針對農(nóng)用地不同級別或不同均質(zhì)地域，按照不同利用類型，分別評估確定的某一估價(jià)期日的平均價(jià)格，因此基準(zhǔn)地價(jià)不是對應(yīng)區(qū)域或級別的最低限價(jià)。具體宗地的價(jià)格有可能高于基準(zhǔn)地價(jià)，也有可能低于基準(zhǔn)地價(jià)，一般來說，偏離幅度不會(huì)太大，具體的價(jià)格水平要通過評估測算，而基準(zhǔn)地價(jià)體系中的修正體系就是為此服務(wù)的。

問題4：此次耕地園地林地草地依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是2022年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，級別和價(jià)格能否用于當(dāng)前的工作？

回應(yīng)與解釋：此次耕地園地林地草地定級與基準(zhǔn)地價(jià)制定工作以2022年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是依據(jù)自然資源部的要求，當(dāng)前最新的年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為2024年底經(jīng)核準(zhǔn)下發(fā)的2023年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)結(jié)果是基于某一時(shí)點(diǎn)的結(jié)果，在具體應(yīng)用時(shí)可以通過包括時(shí)點(diǎn)修正因素在內(nèi)的修正體系進(jìn)行修正使用，雖時(shí)間推移，農(nóng)用地質(zhì)量分布和價(jià)格信號(hào)變化較大時(shí)，可通過更新，重新劃定級別和測算基準(zhǔn)地價(jià)。

三、聽證代表最終的結(jié)論

在經(jīng)過情況介紹、說明、問詢、回應(yīng)與解釋等會(huì)議環(huán)節(jié)后，與參會(huì)代表進(jìn)行了充分討論，最終形成以下結(jié)論：

1、平羅縣農(nóng)用地（耕地園地林地草地）級別劃分合理，與實(shí)際情況相符；各類用途基準(zhǔn)地價(jià)基本合理。

2、平羅縣農(nóng)用地（耕地園地林地草地）定級及基準(zhǔn)地價(jià)成果的工作流程應(yīng)依照法定程序依次進(jìn)行。

3、對平羅縣農(nóng)用地（耕地園地林地草地）定級及基準(zhǔn)地價(jià)成果表示總體同意。

本次聽證會(huì)之后，我局將督促技術(shù)承擔(dān)單位依據(jù)本次聽證會(huì)議提出的建議和意見，進(jìn)一步對成果進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并在通過驗(yàn)收、批準(zhǔn)等程序后向社會(huì)公布實(shí)施，特此公告。

???平羅縣自然資源局

2025年3月10日